青浦区人民政府办公室（ 通知 ）

青府办发〔2003〕6号
                                               

上海市青浦区人民政府办公室印发上海市郊区工作委员会等部门《关于在上海郊区开展外来务农人员违章搭建专项整治通知》的通知

各镇人民政府、青浦工业园区，区政府有关部门：

二○○三年三月三日       

关于在上海郊区开展外来务农人员

违章搭建专项整治的通知

为了深入贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要思想，推进上海农业现代化步伐，切实解决当前外来务农人员在农田违章搭建等问题，确保外来务农人员有一个安全安定的生活环境，改善郊区环境卫生面貌。市有关部门决定，从2002年10月开始到2003年底，在郊区农村有计划、有步骤地开展对外来务农人员违章搭建专项整治。

一、专项整治工作的重要性和必要性

目前，在郊区从事农业生产的外来流动人员已有一定的比例。据第五次人口普查，在郊区外来流动人口从事农林牧渔业的有20.74万人，占全市从事经济活动外来人员的7.3%。2002年6月据调查，郊区从事蔬菜生产的有9万多名外来农民，种植33万亩菜田。特别是近郊地区外来菜农有5.8万多人，占全市外来菜农的64.6%。市郊结合部的乡镇，外来菜农均在千人以上，有的镇多达4000多人。与此同时，随着近郊菜田向远郊拓展，外来农民在远郊承包菜田也不断增加。

外来务农人员的辛勤劳动，为上海郊区的经济发展、“菜篮子”工程建设和活跃农村市场作出了很大的成绩。但是也存在一些值得关注的问题，特别是在郊区农田中违章搭建的问题尤为突出。据调查，外来菜农有固定居住房屋的约占30%，其中有的由经营企业（蔬菜出口基地）和蔬菜承包大户（蔬菜园艺场）提供住所；有的与村组直接签订承包合同，由村组统一提供住所居住。但另有70% 左右外来菜农在租赁的农田里搭建棚屋居住，如以每户搭建 25 平方米计算，郊区农田中违章搭建的面积约有70多万平方米。

外地菜农违章搭建，一是造成严重的安全隐患。在田头搭建的临时居住点，大多是用竹排做墙石棉瓦盖顶，有的用煤渣砖，有些竟用厚海绵等易燃材料，电线随意拖拉，生活用水靠就地打井，既挡不了风雨，又防不了火，后患无穷。二是危及外地菜农人身财产安全。由于搭建的简易房既没有防范设施又相当分散，很容易遭受犯罪分子的侵袭。三是严重影响郊区环境。在近郊农田里，违章搭建形成新的“滚地龙”。外来菜农生活垃圾随意倾倒，人畜粪便排入河内，污染河道，破坏环境卫生，不少农户还违章养狗。特别是外来养猪户畜粪未经处理，直接排放，造成周边环境“重污染”。四是难以保证蔬菜生产安全。大部分外来农民文化程度低，对安全使用农药、合理使用化肥等重要性认识不足。尽管市有关部门为生产“放心菜”做了许多工作，但面对大量散居的外地菜农，很难保证不发生问题。

对外来务农人员违章搭建进行专项整治，是推进郊区农业现代化，提升农业生产和管理水平的需要；是解决群众反映的突出问题，改善农村环境卫生的需要；也是落实江泽民同志关于“三个代表”重要思想的要求，善待外来农民工，为他们提供安全稳定的生活环境的需要。通过专项整治，拆除违章搭建，使外来菜农集中到安全和环境条件较好的固定住所居住，一心一意发展生产，为上海的“菜篮子”工程作出更大的贡献。

二、专项整治的指导思想和应把握的原则

开展专项整治的指导思想是：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实郊区工作会议精神，推进农村城市化、农业现代化、农民市民化和城乡一体化步伐，坚持“政策引导、有序流动、加强管理、改善服务”的原则，在对外地农民工提供必要服务的基础上加强管理，为他们在郊区务农创造良好的生活环境，进一步提升郊区农业生产和管理的水平。

这次专项整治要把握以下原则：

1、坚持政府牵头、乡镇为主，各方参与、综合治理。专项整治工作要有区县政府进行部署，检查落实；乡镇政府具体负责，组织实施；农委、综治、外口、公安、市容环卫等部门积极参与，形成合力，统筹运用教育、行政、经济、法律等手段，进行综合治理。

2、坚持“谁主管谁负责”、“谁出租谁负责”、“谁聘用谁负责”。对外来务农人员的管理，由主管部门负责，由聘用单位负责，由出租房的房东负责，主要责任在用工单位。需要聘用外地劳动力的单位和个人，首先要解决外地农民的住所。

3、突出重点，先易后难。明确专项整治的重点乡镇和重点地区。采取先截流（不再发生新的违章搭建）后整治，先安置后拆除，先宣传教育后统一行动的办法，防止发生波动。

4、专项整治为规范管理打基础，维护郊区社会稳定。通过专项整治，针对外来务农人员管理中存在的薄弱环节，认真予以改进，将生产、治安、计生、子女教育等方面纳入规范管理的轨道，控制无序增长，使外来务农人员与郊区农业生产的需要相适应，维护郊区社会稳定。

三、专项整治要达到的基本要求

专项整治要达到三个目标：

1、从2002年10月到2003年3月，用半年时间，整治存在安全隐患的违章搭建居住点。重点是近郊地区、铁路沿线、高速公路两边和主干道周围。

2、从2003年4月到2003年9月，再用半年时间，基本拆除所有违章搭建的临时居住点。

3、完善证件和合同管理。在整治过程中，凡发现外来务农人员证件不齐的，办齐证件；要按照《上海市农业用地流转实施细则》的要求，由集体经济组织按规范合同的内容，与外地农民签订土地租赁书面协议。本地农户不能直接和外地农民签订土地租赁合同。

四、专项整治的方法和步骤

专项整治分为三个阶段：

1、动员部署阶段。开展调查研究，排摸违章搭建的情况，确定拆违的地区和面积，制订工作目标和方法，组织班子和工作队伍，广泛宣传发动，做到家喻户晓，人人皆知。市政府召开由区县分管领导和有关部门负责人、重点乡镇负责人参加的会议，进行动员和部署。

2、集中整治阶段。要做好三项工作：（1）首先安排好外来农民工的住所。能居住到农民家中的租赁入户；集体有空余房屋的整修后出租；有条件的集中搭建临时用房安置。（2）核对原签订的土地租赁合同，不符合要求的重新签订和完善。

（3）拆除在田间地头的违章搭建。

3、检查总结阶段。2003年10月后，区县进行自查，并上报专项整治的总结。年底前，市有关部门组织区县进行对口检查。

五、切实加强对专项整治工作的领导

各级党政组织要把这次专项整治作为一项重要工作，精心部署，周密安排。分管领导要亲自负责，在集中统一领导下，将农委、公安、综治、外口、市容环卫、计生、教育等涉及外来务农人口管理的各方面力量整合起来，通力协作，齐抓共管。为了加强对专项整治工作的领导，区县、乡镇要从综治、外口、公安、农委、市容环卫等有关部门中抽调人员组成专门的工作机构。

区县要从本地区实际出发，根据本通知对专项整治作出全面安排，制订工作计划，召开专题会议进行部署，并加强督促落实。乡镇是专项整治工作的直接责任人，要抽调各部门力量组织工作班子，搞好调查摸底，确定整治的范围和重点，按照专项整治的总要求，联系本地区的实际组织实施。要做好过细的思想政治工作，讲清道理，坚持依法办事，注意工作方法，防止矛盾激化。通过专项整治，提高外来务农人员管理工作的水平。村、组要主动参与、支持配合专项整治活动，积极想办法，尽心尽职，把在本村的外来务农人员安置好。

要按照江泽民同志“三个代表”的要求，对外来务农农民像本地农民一样对待，为他们提供各种必要的服务。开展科学种田、安全使用农药、化肥，合理安排品种茬口等农艺、农技等专业知识的培训，提高外来务农人员的生产水平。要把外来务农人员的管理，纳入基层组织对社区的管理范围、纳入农村精神文明创建活动、纳入社会治安综合治理工作、纳入乡镇创建“六好党委”、村创建“五好党支部”活动之中，为全市农业结构的调整，农业增效，农民增收和农村社会稳定作出贡献。

主题词：外来人口管理  专项整治  通知